Introducción 21
Capítulo I
El terrorismo en el ámbito jurídico internacional
1. Introducción 25
2. La legislación internacional sobre terrorismo 26
2.1. El tratamiento del terrorismo tras la I Guerra Mundial: las Conferencias Internacionales para la Unificación del Derecho Penal 26
2.2. El tratamiento del terrorismo tras la II Guerra Mundial: los convenios sectoriales de la ONU 30
2.3. El tratamiento del terrorismo tras el fin de la Guerra Fría: la incipiente preocupación por el terrorismo internacional 32
2.4. El tratamiento del terrorismo tras los atentados del 11-S: el interés por las conductas preparatorias 36
3. Los convenios y protocolos del Consejo de Europa 45
4. La legislación antiterrorista de la UE 47
4.1. La Decisión marco 2002/475/JAI 50
4.2. La Decisión marco 2008/919/JAI 59
4.3. La Directiva 2017/541 64
Capítulo II
La legislación antiterrorista española
1. Introducción 75
2. El terrorismo como medio para la persecución de la disidencia durante la dictadura 77
3. La transición democrática: el “proceso de destipificación del terrorismo” 83
4. El Código Penal de la democracia: la consolidación del terrorismo como delito 89
5. El devenir preventivo y securitario de la legislación antiterrorista: las primeras reformas del Código Penal 100
5.1. Las primeras reformas del Código Penal: especial referencia a la LO 7/2000, LO 7/2003 y la LO 6/2002, de Partidos Políticos 100
5.2. La profunda reforma del año 2010 109
5.2.1. La modificación del elemento estructural 110
5.2.2. La innecesaria ampliación del delito de colaboración 118
5.2.3. El nuevo delito de financiación del terrorismo 120
5.2.4. La expansión de las conductas de provocación 122
5.2.5. Otras reformas de relevancia 124
6. Las últimas reformas de los delitos de terrorismo por LO 1/2015 y LO 1/2019 126
6.1. La consolidación del Derecho penal preventivo y securitario: un paso más hacia la subjetivización del terrorismo 126
6.2. El nuevo concepto de terrorismo: mayor debilitamiento del elemento estructural 128
6.3. El excepcional adelantamiento de la intervención del Derecho penal: los actos protopreparatorios, delitos de expresión y los actos preparatorios 136
6.4. La colaboración imprudente 144
6.5. La tendencia inocuizadora plasmada en el aumento de las penas 146
7. Conclusiones provisionales 147
Capítulo III
Estudio crítico del concepto de terrorismo asumido
en el Código Penal español
1. Aclaraciones previas 151
2. Introducción 153
3. El bien jurídico protegido en los delitos de terrorismo 155
3.1. Análisis del orden público como bien jurídico protegido en los delitos de terrorismo 159
3.1.1. El orden público como concepto jurídico 160
3.1.2. El orden público como bien jurídico penal 170
3.2. Toma de posición: ¿es el orden público el bien jurídico protegido en los delitos de terrorismo? 178
4. El elemento teleológico de los delitos de terrorismo: los fines terroristas 182
4.1. Los fines terrorisas como elementos subjetivos del tipo 182
4.2. Contenido y explicación de los fines terroristas enumerados 188
4.2.1. Los fines políticos 188
4.2.2. Los nuevos fines políticos introducidos con la reforma de 2015 197
4.2.3. “Desestabilizar gravemente el funcionamiento de una organización internacional” 205
4.2.4. “Alterar gravemente la paz pública” 208
4.2.5. “Provocar un estado de terror en la población o en una parte de ella” 217
Capítulo IV
La lesividad específica de los actos nucleares de terrorismo
1. Introducción 223
2. La intimidación masiva 224
2.1. “Provocar terror” como un elemento del que se deriva la afectación de bienes jurídicos 231
2.1.1. La seguridad como bien jurídico penal autónomo 233
2.1.2. La función de protección del Estado como un bien jurídico basado en la confianza 237
2.1.3. El sentimiento de seguridad colectivo como bien jurídico 239
2.1.4. La autolimitación de derechos por terceros como efecto colateral del acto terrorista: la “seguridad del grupo social” como bien jurídico 244
2.2. La intimidación masiva como elemento subjetivo del tipo 250
2.3. Propuesta interpretativa: la intimidación masiva como elemento que delimita la lesividad específica de la conducta terrorista 251
2.3.1. Características de la conducta delictiva 253
2.3.2. La organización como elemento clave de la amenaza de repetición 257
3. La organización terrorista como fundamento del injusto 263
4. El objetivo político 271
4.1. El contenido de lo “político” 271
4.2. La desestabilización del régimen político como bien jurídico 275
4.2.1. El terrorismo y la rebelión: puntos en común y diferencias 280
4.3. La puesta en cuestión de los medios democráticos para la toma de decisiones políticas 285
5. Conclusión: propuesta interpretativa sobre la lesividad propia de los delitos de terrorismo 287
Capítulo V
Análisis y propuesta interpretativa de los delitos de terrorismo
1. Introducción 293
2. El núcleo esencial de los delitos de terrorismo 296
2.1. Organización terrorista y grupo terrorista 296
2.2. Delimitación de los delitos fin de las organizaciones o grupos terroristas 302
2.2.1. Los delitos meramente instrumentales 303
2.2.2. Delimitación de las características de los delitos que sirven a la consecución de los fines terroristas 305
2.2.3. Los delitos informáticos como delitos de terrorismo 308
2.2.4. Los delitos de rebelión y desórdenes públicos como delitos cometidos por una organización terrorista 312
3. Modalidades de intervención en la organización o grupo terrorista: la pertenencia y la colaboración 316
3.1. Niveles de integración en una organización o grupo terrorista: la pertenencia cualificada y la pertenencia simple 316
3.2. La colaboración con el terrorismo 320
3.2.1. Las “acciones neutrales” como actos de colaboración con el terrorismo 322
3.2.2. ¿Colaboración con los fines terroristas? 323
3.2.3. El encubrimiento como conducta de colaboración 324
3.2.4. La diferencia entre la colaboración y la pertenencia simple 326
3.2.5. Análisis de la reforma del delito de colaboración 333
4. Los actos preparatorios o protopreparatorios: el adiestramiento, adoctrinamiento, captación y viaje con fines terroristas 337
4.1. Los delitos de adoctrinamiento y adiestramiento terrorista 339
4.1.1. Conceptos clave: “adoctrinar”, “adiestrar” y la finalidad de “capacitarse” 340
4.1.2. El adoctrinamiento y adiestramiento activos 346
4.1.3. El adoctrinamiento y adiestramiento pasivo y autónomo 348
4.1.3.1. El solapamiento entre colaboración y adiestramiento pasivo 353
4.1.3.2. Las características propias del autoadoctrinamiento y autoadiestramiento terrorista 353
4.2. Captación con fines terroristas 359
4.3. El viaje con fines terroristas 362
Bibliografía 369
Resoluciones Judiciales 401
Documentos emitidos por organismos públicos 407