Nota del autor 21
I. INTRODUCCIÓN. CONCESIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 25
II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LAS CONCESIONES COMO ESPECIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN TRAS LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE 47
II.1. La importancia del procedimiento en la actuación administrativa 47
II.2. El procedimiento Administrativo 48
II.3. El procedimiento común 58
II.4. El régimen jurídico vigente 71
II.5. El procedimiento administrativo en el ámbito local. Singularidades y régimen específico 72
II.6. El procedimiento concesional 79
III. LA DIRECTIVA DE CONCESIONES Y SU IMPACTO SOBRE LA CONTRATACIÓN LOCAL EN ESPAÑA 83
III.1. La reforma europea y en cambio de visión de la contratación pública: Hacia la Contratación Pública Estratégica 83
III.2. Los antecedentes europeos de la directiva de concesiones 84
III.3. La Directiva de concesiones 98
III.3.1. Consideraciones previas 98
III.3.2. Objetivos principales de la Directiva 2014/23/UE en materia concesional 102
III.3.3. Contenido general y estructura 118
III.3.4. La transferencia del riesgo económico como característica 122
III.3.5 Ámbitos excluidos de la regulación directa por la directiva 125
III.3.6. Modificaciones de las concesiones 132
III.4. España: las limitaciones legales en la capacidad de elección de la forma de gestión 136
III.4.1. Limitaciones previstas en la legislación de contratos 136
III.4.2. Limitaciones previstas en la legislación general y local 141
III.5. Recapitulación 145
III.6. Hacia la LCSP 147
IV. LA LCSP COMO PRESUPUESTO DE LA NORMATIVA Y EL PROCEDIMIENTO DE LAS CONCESIONES 149
IV.1. Consideraciones preliminares 149
IV.2. Ámbito subjetivo de aplicación 150
IV.2.1. Poder adjudicador Administración pública 150
IV.2.2. Poder adjudicador no Administración pública 152
IV.2.3. Los medios propios 156
IV.3. Ámbito de aplicación según los tipos de contratos 158
IV.4. Otras novedades 160
IV.5. Los principios generales de contratación. Especial mención a la integridad y la transparencia 162
IV.5.1. Principio de integridad 163
IV.5.2. Principio de transparencia 166
IV.5.3. Principio de eficiencia 170
IV.5.4. Transparencia y rendición de cuentas 171
IV.5.5. Limitaciones al principio de transparencia 174
IV.6. El procedimiento: anuncio, criterio de adjudicación y ofertas anormalmente bajas 175
IV.6.1. Anuncio de la licitación y criterios de adjudicación 175
IV.6.2. Ofertas anormalmente bajas 178
IV.7. El procedimiento abierto simplificado 184
IV.8. El procedimiento negociado sin publicidad 187
IV.9. Condiciones sociales y ambientales 190
IV.10. Modificaciones no previstas 192
IV.11. Modificaciones de la LCSP 194
IV.11.1. Modificaciones en relación con la regulación de los encargos a medios propios 195
IV.11.2. El aumento de las cuantías para la utilización del procedimiento abierto en sus modalidades simplificada y supersimplificada 198
IV.11.3. La exclusión de la LCSP de los contratos entre sociedades mercantiles pertenecientes al sector público que no ostenten el carácter de poder adjudicador 200
IV.11.4. Arbitraje en la contratación pública 201
IV.11.5. Otras modificaciones a la LCSP previstas en el RD Ley 36/2020 202
V. LAS NOVEDADES DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN MATERIA DE CONCESIONES. Especial referencia a la concesión de servicios 209
V.1. Introducción. La regulación del contrato de concesión. Conceptos generales 209
V.2. El contrato de concesión de servicios en la LCSP 216
V.3. La transferencia del riesgo económico como característica 219
V.4. Asunción de riesgo operacional y obligaciones de servicio público ¿se pueden otorgar subvenciones en los nuevos contratos de concesión? 226
V.4.1. Planteamiento. El concepto de servicio público 226
V.4.2. Los servicios de interés general 236
V.4.3. El riesgo operacional como fundamento 249
V.4.4. El papel de las denominadas obligaciones de servicio público 257
V.5. Limitaciones jurídicas al riesgo a asumir 261
V.6. Los efectos de la nueva LCSP sobre la actividad “remunicipalizadora” 263
V.7. El responsable del contrato en las concesiones de servicios 273
V.8. La concesión de obras públicas 276
V.8.1. Estudio de viabilidad 285
V.8.2. Contenido del pliego 289
V.8.3. Contenido del contrato 292
V.8.4. Acta de comprobación 297
V.9. La financiación de la concesión 298
V.9.1. Tarifas 299
V.9.2. Financiación mediante capitales externos 301
V.10. La finalización de las concesiones 310
V.11. Las concesiones y el recurso especial 319
V.12. ¿Existe una inadecuada transposición de la directiva? 320
V.13. Variaciones como consecuencia de la COVID-19 325
V.13.1. El Fondo de Recuperación Europeo 326
V.13.2. Medidas adoptadas por el gobierno español 332
V.14. El panorama de la contratación mediante concesión tras la pandemia 339
V.15. Recapitulación 340
VI. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS CONCESIONES EN CATALUÑA 341
VI.1. Marco constitucional y estatutario 341
VI.2. El régimen jurídico de las concesiones en Cataluña 351
VII. EPÍLOGO 361
BIBLIOGRAFÍA 367