Capítulo Primero
El nombramiento de funcionarios interinos y el contrato de interinidad: objeto
I. Personal funcionario interino 17
1. Interinidad por vacante 19
1.1. Objeto 19
1.2. Duración 20
2. Interinidad por sustitución 24
2.1. Objeto 24
2.2. Duración 25
3. Interinidad para programas de carácter temporal 25
3.1. Objeto 25
3.2. Duración 26
4. Interinidad de carácter eventual 27
4.1. Objeto 27
4.2. Duración 28
II. Personal laboral interino 29
1. Interinidad por sustitución 30
1.1. Objeto 30
1.2. Duración 32
2. Interinidad por vacante 33
2.1. Objeto 33
2.2. Duración 36
Capítulo Segundo
El acceso del personal interino
I. Requisitos para el acceso a la condición de interino 43
1. Requisitos generales 43
1.1. Nacionalidad 43
1.2. Capacidad funcional 44
1.3. Edad 45
1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado 45
1.5. Titulación 46
2. Requisitos específicos 46
3. El conocimiento de las lenguas oficiales 47
II. Los sistemas selectivos 48
1. Personal funcionario interino 48
2. Personal laboral interino 48
III. Las bolsas de trabajo 51
1. Creación 51
2. Gestión 51
3. Baremo 52
4. Dinámica de las bolsas de trabajo 52
5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo 54
6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo 56
6.1. La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo 57
6.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo 58
IV. Aspectos formales 60
1. Acto de nombramiento y toma de posesión de los funcionarios interinos 60
2. Forma del contrato de interinidad 61
2.1. Contrato de interinidad por sustitución 61
2.2. Contrato de interinidad por vacante 62
Capítulo Tercero
Derechos y obligaciones del personal interino
I. El respeto al principio de no discriminación impuesto por la Directiva y el Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración determinada 63
1. Ámbito de aplicación personal del principio de no discriminación 63
2. Concepto de «condiciones de trabajo» 64
3. La comparabilidad de la situación jurídica de un trabajador por cuenta ajena contratado por una duración determinada con la de los trabajadores contratados por una duración indefinida 65
4. El concepto de «razones objetivas» 67
II. El estatus del personal interino en el ordenamiento jurídico español 73
1. Personal funcionario interino 73
1.1. Funcionarios interinos e igualdad de tratamiento 73
1.2. Funcionarios interinos y diferencias de trato justificadas 81
2. Personal laboral interino 83
2.1. Trabajadores interinos e igualdad de tratamiento 84
2.2. Trabajadores interinos y diferencias de trato justificadas 88
2.2.1. La exclusión de los trabajadores interinos de los procesos de provisión de puestos de trabajo 89
2.2.2. La exclusión de los trabajadores interinos de los procesos selectivos «blandos» 90
Capítulo Cuarto
La extinción de la relación del personal interino
I. Personal funcionario interino 93
II. Personal laboral interino 96
1. Reglas comunes 96
2. Contrato de interinidad por sustitución 98
3. Contrato de interinidad por vacante 100
Capítulo Quinto
La utilización abusiva de contratos o relaciones laborales de duración determinada en las Administraciones Públicas
I. La Directiva y el Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada 107
1. La aportación de las normas europeas 107
2. Ámbito de aplicación de la Directiva y del Acuerdo marco 108
3. Obligaciones de los Estados miembros 109
3.1. Medidas para prevenir los abusos 110
3.1.1. «Razones objetivas» que justifican la renovación sucesiva de contratos de duración determinada 112
3.1.2. Límites a la duración máxima total y/o al número de renovaciones 115
3.1.3. Otras medidas equivalentes 117
3.1.4. La posibilidad de aplicar las reglas europeas a vinculaciones temporales formalmente unitarias 118
3.2. Medidas para sancionar los abusos 119
II. La normativa española: insuficiencias 123
1. El personal laboral de las Administraciones Públicas 123
1.1. Medidas para prevenir los abusos 123
1.1.1. El contrato de interinidad por vacante 124
1.1.2. Los matices en la aplicación de las reglas de encadenamiento de contratos temporales con un mismo trabajador 125
1.2. Medidas para sancionar los abusos 127
1.2.1. La transformación de los empleados públicos con un contrato de duración determinada en «indefinidos no fijos» 127
1.2.2. La responsabilidad de los órganos competentes en materia de personal 131
2. El personal funcionario interino 133
2.1. Medidas para evitar los abusos 133
2.2. Medidas para sancionar los abusos 137
III. Una reflexión de conjunto 139
1. La dudosa existencia de garantías frente a la utilización abusiva de las vinculaciones temporales 139
2. La dudosa relevancia de la justificación basada en las restricciones presupuestarias 142
Capítulo Sexto
La regularización del empleo temporal de larga duración
I. Aspectos generales 145
II. La primacía del Derecho europeo y su alcance 147
III. Opciones regulatorias 151
1. Los procesos de selección restringidos 151
2. Los procesos de selección basados en un concurso de méritos 153
2.1. Personal funcionario 153
2.2. Personal laboral 158
3. Los procesos de selección basados en un concurso-oposición 160
3.1. La valoración de los méritos en los procesos de estabilización de empleo temporal previstos en los arts. 19.Uno.6 de la LPGE/2017 y 19.Uno.9 de la LPGE/2018 167
3.2. La valoración de los méritos en los procesos de consolidación de empleo temporal previstos en el art. 19.Uno.6 de la Ley 3/2017 y en la DT 4.ª del EBEP 182
3.3. La valoración de los méritos en los procesos de estabilización de empleo temporal previstos en el art. 2 del RD-l 14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público 189
IV. Recapitulación: sobre los límites de una posible intervención normativa 190
1. La Directiva 1999/70/CE como fundamento de una intervención legislativa 191
2. Sobre el alcance de la excepcionalidad 193