¿Por qué en el año 2000 el Gobierno concedió 2000 indultos y en 2014 menos de 100? Los indultos son uno de los instrumentos de la política penitenciaria más controvertidos desde el punto de vista democrático.

Sirviéndome de la teoría del punctuated equilibrium, que explica la estabilidad y el cambio en las políticas públicas, y el Policy Agendas Project de los estadounidenses Baumgartner y Jones, realizo un repaso de los indultos, con datos que abarcan el periodo 1975-2014. Evalúo, después, cuál ha sido la atención que ha recibido en las diferentes agendas públicas a lo largo del tiempo: la política, la mediática, la de la opinión pública... Continúo elaborando un modelo estadístico que permite analizar la racionalidad de dicha concesión de indultos para 1982-2014. En otras palabras, ¿qué variables son las que explican que un año se concedan muchos, y otro, pocos indultos?

Finalmente, termino el estudio con una serie de entrevistas cualitativas a antiguos ministros, subsecretarios y funcionarios (entre otros: Belloch, Gallardón, López Aguilar, Margarita Robles...), todas ellas de carácter inédito.