Metrópolis sin gobierno
La anomalía española en Europa
- ISBN: 9788419632272
- Editorial: Editorial Tirant Humanidades
- Fecha de la edición: 2023
- Lugar de la edición: Valencia. España
- Colección: Crónica
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 24 cm
- Nº Pág.: 348
- Idiomas: Español
El 70 % de la población española vive en áreas urbanas. Son los espacios que concentran el grueso de la actividad económica y el empleo, pero también las desigualdades y el impacto medioambiental. Estos retos asociados al crecimiento urbano desbordan los límites municipales y por eso es necesario abordarlos en clave metropolitana. Sin embargo, mientras la mayoría de países europeos de nuestro entorno están dando una respuesta política al proceso de metropolitanización, en España existe una larga tradición de invisibilidad del hecho urbano y metropolitano: a día de hoy, solo existe un gobierno metropolitano en funcionamiento, el Área Metropolitana de Barcelona.
Este libro quiere responder a dos preguntas principales: ¿cómo se gobiernan nuestras áreas metropolitanas? y ¿por qué España representa una anomalía en Europa? Para tratar de arrojar luz sobre estas cuestiones presentamos una base de datos que recoge las distintas fórmulas de gobernanza metropolitana, desde modelos hard como son los gobiernos metropolitanos hasta modelos soft de cooperación voluntaria, pasando por modelos intermedios. Analizamos qué ámbitos abarcan estos modelos, si tienen una visión integral y cuál es su distribución territorial. Por otro lado, para entender por qué España constituye una anomalía en Europa exponemos la evolución y situación actual de seis áreas metropolitanas: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao y Vigo. Tras entrevistar a más de setenta representantes políticos, técnicos y de la sociedad civil, estamos en situación de analizar en profundidad cada uno de estos casos. Por último, este libro tiene la voluntad de situar el debate sobre la gobernanza metropolitana en el ámbito académico y también en el político. Por ello concluimos con algunas propuestas para construir una agenda metropolitana en España.
INTRODUCCIÓN
Mariona Tomàs
1. GOBERNAR LAS METRÓPOLIS 15
2. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL LIBRO 18
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 21
Capítulo 1
LA ANOMALÍA ESPAÑOLA: EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN
METROPOLITANA EN EUROPA OCCIDENTAL
Roger Barres y Marc Martí-Costa
INTRODUCCIÓN: EL PROCESO DE METROPOLITANIZACIÓN EN EUROPA OCCIDENTAL 23
1. LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS EN LOS PAÍSES DE NUESTRO ENTORNO 24
1.1. Francia 24
1.2. Italia 27
1.3. Portugal 29
1.4. Reino Unido 31
1.5. Alemania 34
2. MOTIVACIONES Y CAMINOS HACIA LA METROPOLITANIZACIÓN EN EUROPA 37
2.1. Diferentes caminos hacia el reconocimiento metropolitano 38
CONCLUSIONES: LA ANOMALÍA ESPAÑOLA 38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 40
Capítulo 2
LA COMPLICADA DEFINICIÓN DEL HECHO METROPOLITANO EN ESPAÑA
Alicia Sevillano, Mariona Tomàs, Juan Capéans
y Miquel Rosselló
INTRODUCCIÓN 43
1. LA DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN ESPAÑA: ENTRE LA ATOMIZACIÓN Y LA ARMONIZACIÓN 44
1.1. La atomización de definiciones sobre el hecho metropolitano en España 46
1.2. La consolidación de la definición de «área urbana funcional» en España 48
1.3. La definición de «área urbana funcional» 49
1.4. Las áreas urbanas funcionales en España 50
2. METODOLOGÍA DE LA ETAPA EXTENSIVA 53
2.1. El diseño de los criterios y las variables 53
2.2. Las fuentes de los datos 56
3. METODOLOGÍA DE LA ETAPA INTENSIVA 57
3.1. El diseño de las variables 58
3.2. Las fuentes de los datos 58
CONCLUSIONES 59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 60
Capítulo 3
EL “DESGOBIERNO” METROPOLITANO EN ESPAÑA.
EL DECALAJE ENTRE INSTITUCIONES Y TERRITORIOS
Mariona Tomàs y Miquel Rosselló
INTRODUCCIÓN 63
1. UNA DISTRIBUCIÓN DESIGUAL EN EL TERRITORIO 65
2. LA PERVIVENCIA DE LOS INSTRUMENTOS CLÁSICOS DE COOPERACIÓN ENTRE MUNICIPIOS 68
3. EL DOMINIO DE LAS POLÍTICAS LIGADAS AL DESARROLLO TERRITORIAL Y ECONÓMICO 77
4. INSTRUMENTOS EN RELACIÓN CON MUNICIPIOS Y TERRITORIO: ¿QUÉ COBERTURA INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL? 82
CONCLUSIONES: ¿GOBERNANZA METROPOLITANA O GOBERNANZA EN LAS ÁREAS URBANAS FUNCIONALES? 85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 88
Capítulo 4
BARCELONA: EL SALTO A LA GOBERNANZA DE LA REGIÓN METROPOLITANA
Marc Martí-Costa, Mariona Tomàs y Roger Barres
INTRODUCCIÓN 91
1. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CATALUNYA 93
1.1. El proceso de urbanización en Catalunya 93
1.2. Una planificación urbana municipal sin ordenación territorial 98
1.3. La organización territorial: una reforma pendiente en busca de modelo propio 101
2. LA GOBERNANZA METROPOLITANA DE BARCELONA 104
2.1. ¿Sobre qué territorio? Unos límites difusos 104
2.2. Origen y evolución del Área Metropolitana de Barcelona 106
2.3. Instrumentos de cooperación a nivel de región metropolitana 111
2.4. El plan estratégico regional Compromís Metropolità 2030 114
2.5. El consorcio para la planificación y la gestión de la movilidad metropolitana 116
CONCLUSIONES: AVANCES, BARRERAS Y RETOS DE LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN BARCELONA 118
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 121
Capítulo 5
EL ÁREA METROPOLITANA DE VIGO:
UNA INSTITUCIONALIZACIÓN INCOMPLETA
Enrique José Varela Álvarez y Bran Barral Buceta
INTRODUCCIÓN 123
1. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN GALICIA 125
1.1. La ordenación del territorio en Galicia 126
1.2. El proceso de planificación territorial en la comunidad: la Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administración Local de Galicia, como «primera piedra» del edificio metropolitano 128
1.3. El proceso de urbanización en la comunidad 131
2. CONTEXTUALIZACIÓN DEL ÁREA URBANA DE VIGO 134
2.1. Ámbitos territoriales y divisiones administrativas 134
2.2. El proceso de metropolitanización en Vigo 136
3. GOBERNANZA METROPOLITANA 138
3.1. Evolución de la gobernanza metropolitana. Las leyes metropolitanas de Vigo: acuerdo, conflicto y parálisis 138
3.2. Actores e instrumentos de cooperación intermunicipal en el área funcional urbana de Vigo 141
3.3. El Área Metropolitana de Vigo: el discurso político e institucional socioeconómico sobre las barreras y facilitadores de la gobernanza metropolitana viguesa 147
CONCLUSIONES 151
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 153
Capítulo 6
EL ÁREA METROPOLITANA DE MADRID:
UN CASO SINGULAR DE (DES)INSTITUCIONALIZACIÓN
Moneyba González Medina y Sonia de Gregorio Hurtado
INTRODUCCIÓN 157
1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL CASO 159
1.1. Delimitación territorial y caracterización sociodemográfica 159
1.2. Gobernanza territorial en Madrid 163
1.3. Sistema de planificación territorial 165
2. EL PROCESO DE (DES)INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ÁREA METROPOLITANA DE MADRID 166
2.1. Antecedentes y evolución de la institucionalización metropolitana 167
2.2. Los intentos de desarrollo de una planificación territorial para la CAM y su incidencia metropolitana 170
2.2.1. Fragmentación del poder territorial y reparto de la ordenación entre los municipios y la Comunidad Autónoma de Madrid 170
2.2.2. El Plan Regional de Estrategia Territorial (PRET) como último instrumento con vocación metropolitana 172
2.2.3. Desaparición de la cuestión metropolitana en la planificación 174
3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA, FACILITADORES Y OBSTÁCULOS PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN METROPOLITANA DE MADRID 176
3.1. La demanda de institucionalización metropolitana en Madrid 177
3.1.1. La demanda metropolitana a nivel social 177
3.1.2. La demanda metropolitana a nivel político-institucional 178
3.2. Factores facilitadores y obstáculos a la institucionalización metropolitana 182
3.2.1. Factores facilitadores: la «casi» excepción del Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) 182
3.2.2. Obstáculos a la institucionalización de la gobernanza metropolitana 184
CONCLUSIONES Y RETOS DE FUTURO 186
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 190
Capítulo 7
LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN LA COMUNITAT VALENCIANA:
UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
Juan Romero, Carmen Zornoza y M. Dolores Pitarch
INTRODUCCIÓN 193
1. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LA COMUNITAT VALENCIANA 194
2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 198
3. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 202
4. EL CASO DEL ÁREA METROPOLITANA DE VALÈNCIA 211
4.1. La formación de la «ciudad real» 211
4.2. Ámbitos territoriales y divisiones administrativas 214
4.3. Gobernanza metropolitana. Luces y sombras 218
4.4. ¿Por qué no se ha incorporado la visión metropolitana en la agenda política? El punto de vista de los expertos y de los actores políticos 230
5. RETOS DE FUTURO 233
CONCLUSIONES 235
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 237
Capítulo 8
LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN ANDALUCÍA:
HACIA EL RECONOCIMIENTO POLÍTICO E INSTITUCIONAL
DEL HECHO METROPOLITANO
Elena Gañán Sánchez, María Ángeles Huete García y Rafael Merinero Rodríguez
INTRODUCCIÓN 241
1. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 243
1.1. La ordenación del territorio en la comunidad 243
1.2. El proceso de planificación territorial en la comunidad 245
1.3. El proceso de urbanización en la comunidad autónoma de Andalucía 248
2. EL ÁREA URBANA FUNCIONAL DE SEVILLA 249
2.1. Ámbitos territoriales y divisiones administrativas 249
2.2. El proceso de metropolitanización de Sevilla 251
3. GOBERNANZA METROPOLITANA 256
3.1. Evolución de la gobernanza metropolitana 256
3.2. Principales instrumentos de cooperación para la gobernanza metropolitana 259
CONCLUSIONES: RETOS, FACILITADORES Y BARRERAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA REALIDAD METROPOLITANA DE SEVILLA 266
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 269
Capítulo 9
LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN EUSKADI:
EL CASO DEL FRAGMENTADO BILBAO METROPOLITANO
Iago Lekue
INTRODUCCIÓN 271
1. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN EUSKADI 272
1.1. La ordenación del territorio en Euskadi 274
1.2. El proceso de planificación territorial: las áreas funcionales como territorialización para la metropolitanización 277
2. LA RELEVANCIA DE BIZKAIA Y EL BILBAO METROPOLITANO 284
2.1. El proceso de metropolitanización en Bilbao 285
3. LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN BILBAO 289
3.1. Evolución de la gobernanza metropolitana y sus instituciones 289
3.2. Instrumentos de cooperación intermunicipal en el área urbana funcional de Bilbao 291
3.3. Las áreas funcionales y sus planes territoriales parciales en el AUF de Bilbao 295
4. IMPULSORES Y BARRERAS PARA EL DESARROLLO DE LA GOBERNANZA METROPOLITANA EN BILBAO 296
4.1. Factores facilitadores 296
4.2. Factores obstaculizadores 298
CONCLUSIONES: RETOS FUTUROS 299
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 301
CONCLUSIONES.
¿PARA CUÁNDO UNA AGENDA METROPOLITANA EN ESPAÑA?
Marc Martí-Costa, Mariona Tomàs y Juan Romero
1. LA CONSTRUCCIÓN METROPOLITANA EN ESPAÑA 305
2. HACIA UNA AGENDA METROPOLITANA EN ESPAÑA 312
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 319
Anexo I. LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS 321
Anexo II. GLOSARIO METROPOLITANO 327
1. MADRID 327
1.1. Definición estadística 327
1.2. Definición jurídica 327
1.3. Definición popular 328
2. BARCELONA 329
2.1. Definición estadística 329
2.2. Definición jurídica 329
2.3. Definición popular 329
3. VALÈNCIA 330
3.1. Definición estadística 330
3.2. Definición jurídica 330
4. SEVILLA 330
4.1. Definición estadística 330
4.2. Definición jurídica 331
4.3. Definición popular 331
5. BILBAO 331
5.1. Definición estadística 331
5.2. Definición jurídica 331
5.3. Definición popular 332
6. VIGO 332
6.1. Definición estadística 332
6.2. Definición jurídica 332
Anexo III. ABREVIATURAS 335
LISTA DE AUTORES 339
