La Guardia Civil en el Sahel
Diseño de un modelo para la evaluación del proyecto GAR-SI Sahel
- ISBN: 9791370593339
- Editorial: Editorial Tirant lo Blanch
- Fecha de la edición: 2026
- Lugar de la edición: Valencia. España
- Colección: Ciencia Política
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 23 cm
- Nº Pág.: 238
- Idiomas: Español
El Sahel es una región crucial para la estabilidad de España. En este escenario, el proyecto GAR-SI Sahel, liderado por la Guardia Civil, impulsa la creación de unidades de acción rápida integradas en las gendarmerías de Senegal, Mauritania, Burkina Faso, Malí, Chad y Níger. Su cometido prioritario es fortalecer el control territorial frente a las amenazas de seguridad provenientes, por ejemplo, de grupos terroristas y de crimen organizado. Hasta ahora y pese a su relevancia estratégica, el programa carecía de evaluaciones sistemáticas, limitado por dificultades de acceso al campo y la falta de criterios metodológicos concretos. Para responder a esa necesidad, el Centro Universitario de la Guardia Civil, ha generado una sinergia entre investigadores universitarios y oficiales de la Guardia Civil y ha permitido este resultado. Así, aunando la praxis operativa sobre el terreno con el rigor teórico metodológico y analítico que debería ser propio al mundo académico, los autores construyen un marco integral para evaluar la iniciativa en su conjunto. La obra define con precisión las categorías que es preciso medir en los niveles formativo, operativo y estratégico, ofreciendo herramientas que trascienden el mero seguimiento administrativo. Asimismo, esta contribución aporta criterios metodológicos sólidos para detectar áreas de mejora y lecciones aprendidas. Una aportación que resulta de interés para funcionarios públicos, mandos, analistas de seguridad y académicos. Es, por tanto, una lectura esencial para comprender las políticas públicas de seguridad que desarrolla la Guardia Civil en el exterior y un buen marco para ser aplicado a otros contextos.
Agradecimientos 15
Sobre los editores 17
Prólogo 19
Mayer Ádám
Parte I
La aportación teórico-práctica del proyecto GAR-SI Sahel
Capítulo introductorio 23
Laura Gogny
Andrés de Castro
1. Antecedentes de investigación 25
2. Objetivos 28
3. Metodología 31
4. Plan 34
Capítulo 2. El Sahel y los intereses de España y otros Estados 39
Laura Gogny
Andrés de Castro
1. El Sahel: epicentro de amenazas y riesgos 41
1.1. Factores estructurales 41
1.1.1. Presión demográfica y crecimiento urbano 41
1.1.2. Crisis alimentarias y climáticas 42
1.1.3. Tensiones étnicas y fragmentación 43
1.1.4. Golpes de Estado 44
1.2. Amenazas y riesgos transnacionales 46
1.2.1. Terrorismo yihadista y expansión de grupos armados 46
1.2.2. Crimen organizado: tráfico de personas, armas y drogas 47
1.2.3. Flujos migratorios irregulares hacia el norte de África y Europa 48
1.3. Factores geoestratégicos 49
1.3.1. Vecindad con el Magreb 49
1.3.2. Recursos naturales y seguridad 50
2. España y la seguridad en el Sahel 51
2.1. Intereses estratégicos de España en la región 51
2.2. La acción exterior española en materia de seguridad 51
3. El Sahel en el marco de la seguridad 52
3.1. La acción de la Unión Europea 52
3.2. Competición entre grandes potencias 54
3.3. Implicaciones para el proyecto GAR-SI Sahel 55
Capítulo 3. La primera experiencia de exportación del modelo GAR: el GAR Senegal 61
Laura Gogny
Adrián Mesa
1. Origen y evolución del GAR en España 62
1.1. Contexto de creación 62
1.2. Constitución inicial de la UAR 64
1.3. Evolución hacia el GAR 65
1.4. Principales cometidos operativos 66
1.5. Impacto en la lucha contraterrorista 68
2. La compañía GAR de Senegal 70
2.1. Antecedentes del proyecto 71
2.2. La prolongación del conflicto de la Casamance 72
2.3. Aproximación a la solución 73
2.3.1. Curso de Adiestramientos Especiales en Senegal 74
2.3.2. Materias desarrolladas durante el curso 75
2.3.3. Material y equipamiento empleado 76
2.3.4. Continuidad del proceso formativo 77
2.3.5. Estructura orgánica y ubicación de la unidad 78
2.3.6. Despliegue y primeras actuaciones 79
2.4. Lecciones aprendidas 82
Capítulo 4. El proyecto GAR-SI Sahel: objetivos, acciones y evolución 85
Laura Gogny
Adrián Mesa
1. El proyecto GAR-SI: la primera fase 87
1.1. La europeización del proyecto 87
1.2. Puente entre las misiones militares y policiales 88
1.3. Estructura de una compañía GAR-SI 89
1.4. Características de las unidades GAR-SI 91
2. Objetivos y resultados esperados en el GAR-SI I 92
2.1. Acciones para alcanzar el resultado 1 93
2.1.1. El diagnóstico y la planificación 93
2.1.2. Plan de acción 94
2.1.3. El modelo formativo 95
2.1.4. Dotación de material 101
2.1.5. Tutoría 102
2.2. Acciones para alcanzar el resultado 2 103
3. Incorporación de las lecciones aprendidas de GAR Senegal 2012 en la fase I de GAR-SI Sahel 106
4. Despliegue de las unidades GAR-SI I 108
5. Creación de nuevas unidades: la fase II del proyecto GAR-SI 108
5.1. Novedades incorporadas en la fase II 110
6. Análisis comparado con otras iniciativas de la UE 112
7. Adaptabilidad al contexto regional: GAR-SI Multipaís 114
8. Innovaciones 115
8.1. Descentralización de la financiación y creación de un equipo directivo 115
8.2. Agrupación GAR-SI 116
8.2.1. Célula de formación 116
8.2.2. Unidad de logística 116
8.2.3. Gestión de recursos humanos 117
8.3. Modificaciones en el modelo formativo 117
8.3.1. Curso de cuadros de mando y formadores 117
8.3.2. Cursó básico 118
8.3.3. Formación conjunta a nivel regional 118
8.3.4. El componente fluvial 119
8.3.5. Tutoría 120
8.4. GAR-SI fase III Mauritania 120
8.5. GAR-SI fase III Senegal 121
8.5.1. Despliegue geográfico 121
8.5.2. Novedades 122
8.5.3. Resultados operativos 123
8.6. Prospección Golfo de Guinea 124
9. Lecciones aprendidas del GAR-SI Sahel 125
Parte II
Evaluaciones previas y aprendizajes
Capítulo 5. La dimensión formativa 135
Laura Gogny
Andrés de Castro
Rodrigo Gaona Prieto
1. Evaluación empírica del entrenamiento en España 135
1.1. Contexto de la evaluación y objeto de interés 135
1.2. Base empírica y metodología empleada 137
1.3. Principales resultados 139
1.3.1. La evaluación de los adiestrados por los formadores 140
1.3.2. La evaluación de la formación por los adiestrados 142
1.4. Limitaciones y aprendizajes 143
2. Impacto medido en Burkina Faso 146
2.1. Contexto de la evaluación y objeto de estudio 146
2.2. Base empírica y metodología empleada 148
2.3. Principales resultados 151
2.4. Limitaciones y aprendizajes 152
Capítulo 6. Hacia la sostenibilidad del proyecto, los análisis político-estratégicos 157
Laura Gogny
Andrés de Castro
Rodrigo Gaona Prieto
1. La percepción de los expertos: sostenibilidad y eficacia del programa 157
2. La ampliación al contexto regional 162
2.1. Las limitaciones de las misiones PCSD de la UE en el Sahel 163
2.1.1. La eficacia operativa 164
2.1.2. La fragmentación de la ayuda 164
2.1.3. La apropiación local y adaptación al contexto 165
2.1.4. La condicionalidad liberal 166
2.1.5. Coherencia estratégica y geopolítica 166
2.2. Las ventajas del GAR-SI 167
Parte III
El marco analítico integral
Capítulo 7. ¿Qué debe evaluarse? la teoría del cambio del GAR-SI Sahel 175
Laura Gogny
Andrés de Castro
1. La teoría del cambio: conceptualización 175
1.1. La adaptación al proyecto GAR-SI 176
1.2. La cadena de resultados 178
1.3. Los supuesto causales 182
2. Operacionalización de la teoría del cambio 185
2.1. Cadena de cambio: la dimensión formativa 185
2.2. Cadena de cambio: la dimensión operativa 189
2.3. Cadena de resultados: la dimensión estratégica 192
2.4. Los supuestos causales 196
2.4.1. Los supuestos de alcance 197
2.4.2. Los supuestos de cambio de capacidad 199
2.4.3. Los supuestos de comportamiento 201
2.4.4. Los supuestos de beneficio 203
2.4.5. Los supuestos de impacto 204
Capítulo 8. Los criterios metodológicos: ¿Cómo medir? 207
Laura Gogny
Andrés de Castro
1. Operacionalización de los resultados de interés 208
1.1. La dimensión formativa 208
1.2. La dimensión operativa 209
1.3. La dimensión estratégica 210
2. Las herramientas metodológicas 212
2.1. Correlación y causalidad 212
2.2. El modelo experimental 213
2.3. Los modelos casi-experimentales 214
2.3.1. Before-after 214
2.3.2. Matching methods 215
2.3.3. In difference methods 217
2.3.4. Las herramientas de regresión multivariante y la triangulación 218
3. Los indicadores 220
3.1. Los indicadores de la dimensión formativa 221
3.2. Los indicadores de la dimensión operativa 224
3.3. Los indicadores de la dimensión estratégica 227
Conclusiones 233
Laura Gogny
Andrés de Castro
