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Fundamentos y límites de la responsabilidad del Estado

Fundamentos y límites de la responsabilidad del Estado
una lectura unificada de la responsabilidad contractual y extracontractual

  • ISBN: 9789587901092
  • Editorial: Universidad del Externado de Colombia
  • Lugar de la edición: Bogotá. Colombia
  • Encuadernación: Rústica
  • Medidas: 24 cm
  • Nº Pág.: 520
  • Idiomas: Español

Papel: Rústica
32,03 €
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Resumen

Esta obra aborda el estudio de los fundamentos y de las condiciones de existencia de la responsabilidad patrimonial del Estado, para construir sobre ellos una lectura en clave de unidad de la institución jurídica, que se erige como indivisible con independencia de que el daño tenga origen en una situación contractual o extracontractual.

Una lectura unificada de la responsabilidad patrimonial del Estado es un emprendimiento, al tiempo, ineludible y urgente desde la literatura jurídica. Cuando la jurisprudencia se ha posicionado, de manera unánime, frente a la necesidad de establecer una sola institución, no debe continuar escapando a la doctrina administrativa el estudio de su procedencia y sus significativas consecuencias. Saldar esta deuda pendiente implica apartarse de la clásica distinción de la responsabilidad contractual y extracontractual heredada del Derecho Civil, para posicionarse a favor de la unidad de la responsabilidad patrimonial en el Derecho Administrativo.

Tras el examen crítico sobre los fundamentos y requisitos de la responsabilidad pública, se presenta como posible y realizable la propuesta que años atrás fue concebida desde el ordenamiento jurídico colombiano, de interés para el estudio de la institución jurídica en otras latitudes.

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

AGRADECIMIENTOS

SIGLAS

INTRODUCCIÓN

I. El proceso de ampliación y la correspondiente necesidad de fundamentar la responsabilidad patrimonial del Estado

II. El estudio de la responsabilidad civil y el abandono de su primer eje articulador

III. Delimitación conceptual

IV. La responsabilidad contractual y extracontractual y la lectura unificada del sistema de responsabilidad estatal

V. La responsabilidad de la administración en su actividad contractual, el ruido perturbador del equilibrio económico y la necesidad de acallarlo

VI. Plan

PRIMERA PARTE

SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

TÍTULO I

LA FUNDAMENTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO

CAPÍTULO 1

LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: ¿UN SISTEMA-UN FUNDAMENTO?

I. El abandono de la culpa y las inquietudes sobre la fundamentación de la responsabilidad civil en derecho privado

II. El reconocimiento de la responsabilidad de la Administración y las nacientes inquietudes sobre su fundamento

III. Las diversas interpretaciones sobre la fundamentación de la institución de la responsabilidad administrativa: a la búsqueda del fundamento único

A. Sobre el concepto de "fundamento" y el entendimiento doctrinal diverso

B. Posiciones disímiles sobre la fundamentación de la responsabilidad

1. La culpa, el riesgo y la igualdad ante las cargas públicas

2. La igualdad y la equidad

3. La garantía

4. La lesión patrimonial- el daño antijurídico

5. Otros fundamentos

IV. La "lesión atribuible": el dato común, el mínimo común denominador

CAPÍTULO II

LAS FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD y LAS BASES DE LA INSTITUCIÓN

I. Las funciones de la responsabilidad civil en derecho privado

A. Función indemnizatoria

B. Función punitiva y sancionatoria

C. Función preventiva

D. Función demarcatoria

II. Las funciones de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública

A. Función indemnizatoria

B. Función reintegradora

C. Función de prevención y de demarcación

D. Otras perspectivas

CAPÍTULO III

LOS FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS y EL AED: DOS MARCOS CONCEPTUALES PARA FUNDAMENTAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL

I. La responsabilidad civil extracontractual y el AED

II. La responsabilidad civil extracontractual y sus fundamentos filosóficos (las teorías basadas en la justicia)

III. El diálogo de los marcos conceptuales y la fundamentación múltiple

IV. Una visión aplicada a la responsabilidad extracontractual del Estado. En especial sobre la justicia correctiva, la justicia distributiva y sus retos interpretativos para la fundamentación de la responsabilidad pública

CAPÍTULO IV

LAS TESIS UNITARIAS O DUALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

I. Responsabilidad civil de derecho privado y de derecho administrativo: una lectura externa

II. Responsabilidad civil contractual y extracontractual: una lectura interna

A. Una amplia discusión en derecho privado

B. Una insuficiente discusión en derecho administrativo

CAPÍTULO V

LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

I. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en el ordenamiento jurídico español

A. Algunas notas particulares de la responsabilidad patrimonial administrativa en España

B. La responsabilidad objetiva global y la doctrina crítica

II. La responsabilidad patrimonial del Estado en el ordenamiento jurídico colombiano

A. Algunas notas particulares de la responsabilidad patrimonial del Estado en Colombia

B. El daño antijurídico, el elemento fundamental de todo el sistema que explica, incluso, la responsabilidad contractual de la Administración

TÍTULO II

PRESUPUESTOS, REQUISITOS O RASGOS CARACTERÍSTICOS: LA FUNDAMENTACIÓN y DELIMITACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA A PARTIR DE SUS CONDICIONES DE EXISTENCIA

CAPÍTULO I

SOBRE LOS REQUISITOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA

I. Elementos en la doctrina civil

II. Elementos en la doctrina administrativa

III. La incertidumbre y sus efectos sobre los elementos tradicionales de la responsabilidad civil

CAPÍTULO II

EL DAÑO, EL ELEMENTO COMÚN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CIVIL

I. El daño y el perjuicio

A. La importancia de la diferenciación conceptual entre "daño" y "perjuicio"

B. El "daño" y el "perjuicio": dos conceptos recurridos para la construcción de los fundamentos de la responsabilidad pública

II. Condiciones de existencia del perjuicio

III. Sobre el daño y el daño antijurídico

IV. Los eventos y los desastres naturales: ¿daños antijurídicos?

V. La reparación del daño

A. Las constantes excepciones al principio del daño como medida de la reparación

CAPÍTULO III

LA ACCIÓN U OMISIÓN DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS. LOS FACTORES DE ATRIBUCIÓN Y LOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD

I. La acción u omisión de las autoridades públicas. El funcionamiento del servicio

II. Los factores de atribución y los regímenes de responsabilidad

A. Factores subjetivos: el funcionamiento anormal y la falla del servicio

B. Factores objetivos: el funcionamiento normal del servicio, el riesgo excepcional y el daño especial

1. El riesgo

2. El daño especial

III. Sobre la determinación del régimen aplicable y sus consecuencias

CAPÍTULO IV

CONSIDERACIONES CAUSALES

I. La causalidad y la imputación objetiva

A. La causalidad jurídica y los límites a la propuesta de adopción de la imputación objetiva en la responsabilidad administrativa

II. La incertidumbre causal y la responsabilidad civil

III. ¿Responsabilidad administrativa sin causa? Una propuesta

CAPÍTULO V

"EN DEHORS" DE LA RESPONSABILIDAD: LA INSTITUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y SUS LÍMITES, UNA DELIMITACIÓN NEGATIVA A PARTIR DE SUS ELEMENTOS

I. La reparación del daño causado. La lesión atribuible y la solidaridad: a reparar lo que se ha dañado

A. Los daños derivados de la guerra

B. Los daños derivados de la transfusión de productos sanguíneos

C. Los regímenes y los fondos de indemnización en el derecho francés

D. La exclusión de los riesgos de desarrollo en el derecho español

E. Las calamidades y los desastres naturales

F El sistema neozelandés de no-responsabilidad administrativa

G. La solidaridad y la garantía social: una nueva institución, nuevos fundamentos

1. El contenido de la reparación como límite de la responsabilidad: un fundamento sugerido y una contrapropuesta

2. Sobre la naturaleza jurídica del derecho

II. Otras delimitaciones necesarias

A. La responsabilidad civil y la expropiación forzosa

B. La responsabilidad civil y el enriquecimiento sin causa

C. Las multas impuestas por la Superintendencia de Servicios Públicos, la acción de repetición y la responsabilidad administrativa

CONCLUSIÓN DE LA PRIMERA PARTE

SEGUNDA PARTE

SOBRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y OTROS RECONOCIMIENTOS PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL: LA CONFIRMACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS, LAS CONDICIONES Y LOS LÍMITES DE LA INSTITUCIÓN

TÍTULO I

LA CONFIRMACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA Y DE LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

CAPÍTULO I

LA CONFIGURACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL: UNA DEUDA POR SALDAR

I. La caracterización de la responsabilidad contractual en el derecho privado

II. Su manifestación en el derecho público

A. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual en España

B. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual en Colombia

CAPÍTULO II

LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA DE LA "RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL" -LOS HECHOS GENERADORES-: EL RECURSO AL INCUMPLIMIENTO COMO ELEMENTO CARACTERÍSTICO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL, ¿FACTOR SUBJETIVO DE IMPUTACIÓN?

1. Los requisitos de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual

A. El hecho generador subjetivo: el incumplimiento

1. Breves notas generales sobre el incumplimiento

2. Sobre el incumplimiento administrativo

3· El incumplimiento de la Administración en su actividad contractual: una concreción de la falla del servicio

B. Los hechos generadores objetivos

CAPÍTULO III

EL FUNDAMENTO Y LAS FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL: LA VERIFICACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL ATRIBUIBLE COMO ELEMENTO COMÚN

I. Los ensayos de una fundamentación particularizada

II. La lesión patrimonial atribuible: el común denominador

III. Las funciones de la responsabilidad

IV. Sobre la "imposibilidad" de la unificación en el derecho privado y su repercusión en el derecho público

CAPÍTULO IV

EL DAÑO (LESIÓN ATRIBUIBLE) "IN CONTRAHENDO" Y EL DAÑO POSTCONTRACTUAL

I. La responsabilidad precontractual en el derecho privado: ¿responsabilidad contractual o extracontractual?

II. La "responsabilidad precontractual" administrativa

A. La fase precontractual y el derecho europeo

III. Sobre la responsabilidad postcontractual

CAPÍTULO V

EL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA, LA ASIGNACIÓN CONTRACTUAL DEL RIESGO Y SUS RESPECTIVAS CONFIGURACIONES: ELEMENTOS QUE PERMITEN EXCLUIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL

I. El enriquecimiento sin causa de la Administración Pública

A. Los límites al enriquecimiento sin causa en la jurisprudencia contencioso-administrativa colombiana

II. La asignación contractual del riesgo y la exclusión de la responsabilidad administrativa

A. El riesgo operacional y la exclusión de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual española

TÍTULO II

LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y LA NECESARIA RELECTURA DEL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO EN LOS CONTRATOS ESTATALES

CAPÍTULO I

EL EQUILIBRIO ECONÓMICO Y EL RUIDO DEL UNIVERSO

1. Sobre el equilibrio económico de los contratos administrativos

A. El origen de la institución en el ordenamiento jurídico francés

B. Sobre el equilibrio económico en el ordenamiento jurídico español

C. El equilibrio económico en el ordenamiento jurídico colombiano

1. El errado entendimiento del incumplimiento del contrato como causal de ruptura del equilibrio

2. La imprevisión y el monto del restablecimiento: la corrección del sendero

II. Los árboles que han impedido ver el bosque

CAPÍTULO II

EL EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMINISTRATIVA: EL "IUS VARIANDI" y LA EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

I. Las potestades de la Administración en la ejecución contractual

A. Sobre la modificación unilateral

B. Sobre la interpretación unilateral

C. Sobre la terminación unilateral

II. Los límites a las facultades de modificación en el marco jurídico europeo

III. La imposibilidad de vincular la institución de la responsabilidad administrativa con las situaciones típicamente enmarcadas en el ejercicio del "ius variandi"

CAPÍTULO III

EL HECHO DEL PRÍNCIPE Y LA CONCRECIÓN DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA

I. Sobre las diversas interpretaciones doctrinales del hecho del príncipe

II. Los entendimientos diversos del hecho del príncipe y su repercusión sobre el reconocimiento de la responsabilidad administrativa

III. Aún más ruido

CAPÍTULO IV

LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN: UNA AYUDA "EN DEHORS" DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

I. La necesaria reacción frente al porvenir

II. Sobre las condiciones de la teoría de la imprevisión

III. En búsqueda de un fundamento adecuado para justificar la procedencia de la teoría de la imprevisión

IV. La teoría de la imprevisión y los contratos estatales de derecho privado

v. La teoría de la imprevisión y su doble exclusión de la institución de la responsabilidad administrativa

CAPÍTULO V

LA RELECTURA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO Y LA CONSECUENTE UNIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL ADMINISTRATIVA

I. El concepto de "equilibrio" y el régimen de exorbitancia en el derecho administrativo

II. El restablecimiento a favor de ambas partes: un cammo que corregir

III. El abandono del centro de atención: el giro copernicano

IV. Un ruido aplacado y un panorama despejado para avanzar en la lectura unificada de la institución de la responsabilidad administrativa

CONCLUSIÓN DE LA SEGUNDA PARTE

CONCLUSIONES GENERALES

BIBLIOGRAFÍA

Resumen

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