Capítulo 1
LOS DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO
I. LA REGULACIÓN DE LOS DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO 13
1. El Código Penal 13
2. La legislación administrativa 14
II. LA REGULACIÓN EN EL CÓDIGO PENAL 15
1. Los delitos sobre la ordenación del territorio en la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal 15
2. Los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo en la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal 17
3. La suspensión de la ejecución de sentencias en las que se ordene la demolición de la obra y la reposición a su estado originario de la realidad física alterada: la nueva redacción del artículo 319.3 del Código Penal por Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo 21
4. Las disposiciones comunes: artículos 338, 339 y 340 del Código Penal 23
III. LA PROPUESTA ALTERNATIVA EN EL ÁMBITO DE LOS DELITOS CONTRA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PLANTEADA POR GRUPO DE ESTUDIOS DE POLÍTICA CRIMINAL 25
IV. LA PROTECCIÓN PENAL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO 41
1. El bien jurídico protegido 41
2. Los sistemas de protección en materia territorial y urbanística 46
3. El principio de intervención mínima: Derecho Penal y Derecho Administrativo 50
3.1. El denominado fenómeno del fracaso del Derecho Administrativo 50
3.2. La intervención penal en la protección de la ordenación del territorio y el urbanismo 57
Capítulo 2
EL DELITO URBANÍSTICO
(Artículo 319 del Código Penal)
I. EL ARTÍCULO 319 DEL CÓDIGO PENAL 71
II. EL SUJETO ACTIVO 74
1. Promotores, constructores o técnicos directores 74
2. Delito común o especial 75
2.1. Planteamiento 75
2.2. Tribunal Supremo 76
2.3. Auto de 27 de julio de 2004 de la Audiencia Provincial de Cáceres (Auto nº 128/2004, rec. 217/2004. Pte: Pérez Aparicio, Valentín) 77
III. LA CONDUCTA TÍPICA 87
1. Llevar a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables 87
2. Obras de urbanización, construcción o edificación 89
3. Obras no autorizables 93
IV. EL OBJETO MATERIAL 95
1. Suelos, bienes y lugares 95
2. Conceptos legales 96
3. Determinaciones de los Planes Generales Municipales 98
3.1. Ordenación urbanística: ordenación estructural y ordenación detallada 98
3.2. Determinaciones de ordenación estructural 100
3.3. Tratamiento de los bienes de dominio público no municipal 100
3.4. Red básica de reservas de terrenos y construcciones de destino dotacional público 102
3.5. Determinaciones de ordenación detallada 103
4. Regulación del suelo no urbanizable 104
4.1. Concepto de suelo no urbanizable 104
4.2. Planeamiento territorial, urbanístico y ambiental y suelo no urbanizable: clasificación y ordenación 105
V. EL TIPO SUBJETIVO 107
1. Especial intensidad del elemento subjetivo 107
2. Error de tipo y error de prohibición 108
VI. LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS 112
1. Tipo agravado (artículo 319.1 CP) 112
2. Tipo básico (artículo 319.2 CP) 112
3. Plazo de prescripción 113
4. Concursos 113
VII. LA RECUPERACIÓN DEL ORDEN URBANÍSTICO VULNERADO (LA DEMOLICIÓN): ARTÍCULO 319.3 DEL CÓDIGO PENAL 113
1. Artículo 319.2 del Código Penal 113
1.1. Redacción originaria del Código Penal (Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre) 113
1.2. Reforma por Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio 113
1.3. Reforma por Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo 115
2. Medidas previstas 116
2.1. La demolición de la obra 117
2.2. La reposición a su estado originario de la realidad física alterada 122
2.3. Las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe 123
2.4. El comiso de las ganancias provenientes del delito 123
VIII. LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS: ARTÍCULO 319.4 DEL CÓDIGO PENAL 124
1. Responsabilidad penal de las personas jurídicas 124
2. Persona jurídica responsable de un delito urbanístico 125
3. Jurisprudencia del Tribunal Supremo 130
4. Circular de la Fiscalía General del Estado 1/2016, sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas conforme a la reforma del Código Penal efectuada por Ley Orgánica 1/2015 137
Capítulo 3
EL DELITO DE PREVARICACIÓN URBANÍSTICA
(Artículo 320 del Código Penal)
I. EL ARTÍCULO 320 DEL CÓDIGO PENAL 141
1. La regulación en el Código Penal 141
2. Las prevaricaciones del artículo 320 CP como prevaricaciones especiales o específicas 143
II. EL SUJETO ACTIVO 144
1. La prevaricación urbanística como delito especial propio 144
2. El concepto jurídico-penal de autoridad pública 145
3. El concepto jurídico-penal de funcionario público 146
4. Las competencias urbanísticas y el ejercicio de funciones 148
5. La externalización de servicios 149
6. Los empleados de los Colegios profesionales que visan proyectos técnicos 150
III. LAS CONDUCTAS TÍPICAS 151
1. Las modalidades de conductas típicas 151
2. La conducta de informar favorablemente 152
2.1. La conducta de informar favorablemente instrumentos de planeamiento 154
2.2. La conducta de informar favorablemente proyectos de urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación 157
2.3. La conducta de informar favorablemente la concesión de licencias 160
2.4. La prevaricación urbanística en el ámbito de las comunicaciones previas 162
2.5. La contradicción con las normas de ordenación territorial o urbanística 162
3. La comisión por omisión 168
3.1. La conducta de silenciar infracciones con motivo de una inspección 171
3.2. La conducta de omitir inspecciones obligatorias 174
3.3. Los sujetos responsables 176
4. La conducta de resolver por sí mismo o votar a favor como miembro de un organismo colegiado 177
4.1. Artículo 320.2 CP 177
4.2. Tribunal Supremo 178
4.3. Audiencia Provincial de Cáceres 181
IV. EL TIPO SUBJETIVO 183
V. LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO 184
1. Penas 184
2. Plazo de prescripción 184
3. Concursos 184
Capítulo 4
LOS FISCALES DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO
I. EL MINISTERIO FISCAL Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: ANTECEDENTES Y RÉGIMEN VIGENTE 185
1. Antecedentes 185
1.1. Primeros ensayos de especialización de las Fiscalías territoriales 185
1.2. Primeras Instrucciones y Circulares 186
1.3. Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, sobre medidas de protección integral contra la Violencia de Género 187
1.4. Instrucción 9/2005 del Fiscal General del Estado sobre la designación de Fiscales especialistas en materia de incendios forestales 188
1.5. Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes 188
1.6. Instrucción 4/2007 sobre el Fiscal Coordinador de Medio Ambiente y Urbanismo y las Secciones de Medio Ambiente de las Fiscalías 189
1.7. Ley 24/2007, de 9 de octubre, por la que se modifica la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal 191
2. Régimen vigente 192
II. EL FISCAL DE SALA COORDINADOR DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO 196
1. Naturaleza del Cargo 196
2. Funciones 199
3. Otros cometidos 202
III. LAS SECCIONES DE MEDIO AMBIENTE EN LAS FISCALÍAS PROVINCIALES 204
1. Naturaleza 204
2. Composición 204
3. Criterios organizativos 205
IV. LA RED DE FISCALES DE MEDIO AMBIENTE 208
V. LA SECRETARIA DE LA SECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE 209
1. Procedencia 209
2. Personal Colaborador 209
3. El Registro de la Sección de Medio ambiente 210
Capítulo 5
EL SERVICIO DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA DE LA GUARDIA CIVIL (SEPRONA)
I. LA GUARDIA CIVIL Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: ANTECEDENTES Y RÉGIMEN VIGENTE 211
1. El Servicio de Seguridad y Policía Rural y Forestal 211
2. El Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) 211
3. Normativa sobre la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior 212
II. EL SERVICIO DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA DE LA GUARDIA CIVIL 214
1. Las competencias 214
2. La Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza 215
2.1. Misión y encuadramiento 215
2.2. Organización 215
2.3. Funciones 216
3. Las Unidades de Protección de la Naturaleza en la organización periférica 218
3.1. Zona 218
3.2. Comandancia: Sección de Protección de la Naturaleza y Patrullas de Protección de la Naturaleza 219
4. Las normas generales de funcionamiento 221
5. El régimen del personal 222
Bibliografía 223