Prólogo 15
Abreviaturas 21
Preliminar. Políticas sociales. Protección social y Seguridad Social 25
Capítulo I
Evolución histórica y configuración actual de la Seguridad Social. Su relevancia constitucional.
El sistema normativo de la Seguridad Social
1. INCERTIDUMBRE Y RIESGO SOCIAL COMO FUNDAMENTO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL 33
2. LA PROTECCIÓN CONTRA LA INSEGURIDAD EN LAS SOCIEDADES MODERNAS: TÉCNICAS INESPECÍFICAS Y ESPECÍFICAS 36
2.1. Técnicas inespecíficas de protección 36
2.2. Técnicas específicas de protección 41
2.3. Modelos de sistemas de Seguridad Social 46
3. NACIMIENTO, DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA 48
3.1. Antecedentes: los Seguros Sociales 48
3.2. La influencia de la Constitución española en el Sistema de Seguridad Social. El modelo constitucional de Seguridad Social 53
3.2.1. El art. 41 CE 54
3.2.2. Otros contenidos constitucionales conexos al artículo 41 CE 57
3.2.3. Distribución constitucional de competencias en materia de Seguridad Social 58
3.3. Evolución post-constitucional del Sistema de Seguridad Social español 62
3.4. Los pactos de reforma del Sistema de Seguridad Social 69
4. EL SISTEMA NORMATIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 74
4.1. Las fuentes normativas de la Seguridad Social y los principios de ordenación de las fuentes 75
4.1.1. Fuentes de Derecho Interno 75
4.1.2. Fuentes de Derecho Internacional 80
4.1.3. Principios de articulación de las fuentes 84
4.2. La estructura normativa del Sistema 85
Capítulo II
Estructura del Sistema de Seguridad Social. Los sujetos incluidos en el campo de aplicación
1. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGURIDAD SOCIAL 87
1.1. La división por niveles: contributivo y no contributivo 87
1.1.1. Rasgos generales del nivel no contributivo 87
1.1.2. El nivel contributivo de prestaciones 91
1.2. La división por Regímenes: Régimen General y Regímenes Especiales 93
2. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE PROTECCIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: LOS SUJETOS INCLUIDOS EN SU CAMPO DE APLICACIÓN 96
2.1. Un principio básico para la determinación del ámbito subjetivo: el principio de universalidad: contenido y alcance 96
2.2. Los factores generales de determinación del ámbito subjetivo del sistema 100
2.2.1. La nacionalidad 100
2.2.2. La residencia 102
2.2.3. La profesionalidad 107
2.2.4. La carencia de recursos o la situación real de necesidad 108
3. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL NIVEL PROFESIONAL O CONTRIBUTIVO 111
3.1. El campo de aplicación del Régimen General 111
3.1.1. Inclusiones declarativas o de trabajadores que son asalariados por la naturaleza de su actividad 112
3.1.2. Inclusiones constitutivas de trabajadores no asalariados aunque se trate de tareas realizadas en situación de subordinación a cambio de una remuneración 113
3.1.3. Asimilaciones 115
3.2. El campo subjetivo de aplicación de los Regímenes Especiales 116
3.2.1. Las actividades profesionales o asimiladas en los sectores productivos que determinan el campo subjetivo de algunos Regímenes Especiales 117
3.2.2. La determinación del ámbito subjetivo de los Regímenes de Funcionarios Públicos 119
3.2.3. La determinación del ámbito subjetivo en función de los caracteres de la actividad desarrollada como criterio aplicable al trabajo autónomo 120
4. LOS OTROS FACTORES DETERMINANTES DEL CAMPO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 124
5. LOS ACTOS DE ENCUADRAMIENTO EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 127
5.1. Su significado general y la diferencia según niveles de prestaciones 127
5.2. El encuadramiento en el nivel profesional: inscripción de empresas, afiliación, alta y baja. Las diferencias entre Regímenes del Sistema de Seguridad Social 129
5.3. Variedades de alta y su significado. El Convenio Especial 133
5.4. El incumplimiento de las obligaciones de encuadramiento y sus efectos 137
5.5. El Sistema de Remisión Electrónica de Datos 138
Capítulo III
Gestión y financiación del Sistema de Seguridad Social
1. INTRODUCCIÓN 141
2. LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 144
2.1. Tipología de sujetos gestores del Sistema de Seguridad Social 144
2.2. Entidades Gestoras y Servicios Comunes 147
2.2.1. Entidades gestoras de prestaciones 148
2.2.2. La Tesorería General de la Seguridad Social y otros Servicios Comunes 151
2.2.3. Entidades Gestoras de Regímenes Especiales: la Entidad Gestora del Régimen Especial de los Trabajadores del Mar (el Instituto Social de la Marina) y las Mutualidades de los Regímenes Especiales de Funcionarios 153
2.3. La colaboración en la gestión 155
2.3.1. Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social 155
2.3.2. La colaboración de las empresas 163
2.3.3. La participación en la gestión 166
3. LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 166
3.1. Modelos de financiación 167
3.2. Los principios financieros del Sistema de Seguridad Social 171
4. La cotización a la Seguridad Social 176
4.1. La obligación de cotizar 176
4.1.1. Sujetos de la obligación de cotizar 177
4.1.2. Elementos de la obligación de cotizar. Bases y tipos 179
4.2. Dinámica de la obligación de cotizar 197
4.3. La liquidación de las cuotas 198
4.4. La recaudación de cuotas 200
4.4.1. Recaudación en periodo voluntario 201
4.4.2. Recaudación por vía ejecutiva 203
4.5. Infracciones y sanciones en materia de cotización 207
Capítulo IV
Situaciones protegidas y prestaciones. Las reglas generales de la Acción Protectora del Sistema de Seguridad Social
1. SITUACIONES PROTEGIDAS Y PRESTACIONES. LAS NOCIONES DE CONTINGENCIA Y HECHO CAUSANTE 209
2. CONTINGENCIAS PROFESIONALES Y CONTINGENCIAS COMUNES 214
2.1. El accidente de trabajo: concepto 215
2.1.1. La condición del sujeto que sufre la lesión: el trabajador 215
2.1.2. La lesión corporal 216
2.1.3. La conexión entre la lesión y el trabajo 219
2.2. La enfermedad profesional 225
2.3. El accidente no laboral y la enfermedad común 226
3. LAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. TIPOLOGÍA 227
4. REQUISITOS PARA CAUSAR DERECHO A LAS PRESTACIONES 229
4.1. La función de los requisitos. Prestaciones contributivas y no contributivas 229
4.2. Los requisitos de ausencia o defecto de recursos y de residencia en las prestaciones no contributivas 230
4.3. El requisito general de la afiliación o del alta de las prestaciones contributivas 232
4.4. El requisito general de la carencia o periodo de cotización previo para las prestaciones contributivas 233
5. LA CUANTÍA DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 238
5.1. Reglas generales. La cuantía de las prestaciones no contributivas y de las prestaciones económicas temporales 238
5.2. La cuantía de las pensiones 241
5.2.1. La fijación de la cuantía inicial 242
5.2.2. Tope máximo y garantías de mínimos 244
5.2.3. El complemento de brecha de género 247
5.2.4. Revalorización 249
6. LA DINÁMICA DE LAS PRESTACIONES: NACIMIENTO, DURACIÓN, EXTINCIÓN 249
6.1. La solicitud y el reconocimiento de las prestaciones. Prescripción y caducidad 249
6.2. Dinámica del derecho. Duración y extinción 252
6.3. El reintegro de prestaciones indebidas y las reglas de incompatibilidad 255
7. CARACTERES DE LAS PRESTACIONES Y GARANTÍAS DE LAS MISMAS. EL RÉGIMEN FISCAL 260
7.1. Las garantías de las prestaciones: las prohibiciones de retención, cesión, compensación o embargo 260
7.2. El tratamiento fiscal de las prestaciones 262
8. EL PAGO DE LAS PRESTACIONES Y LAS RESPONSABILIDADES 263
8.1. Sujetos obligados al pago de prestaciones 263
8.2. Responsabilidad empresarial en orden a las prestaciones 264
8.2.1. Supuestos de imputación de la responsabilidad empresarial 265
8.2.2. Alcance de la responsabilidad y criterios de moderación 266
8.3. La extensión de la responsabilidad a otros sujetos distintos del empresario. La responsabilidad derivada 268
8.4. Medidas protectoras del beneficiario de prestaciones en supuestos de responsabilidad empresarial 269
8.4.1. Principio de automaticidad de las prestaciones y anticipo de las mismas 269
8.4.2. Responsabilidad subsidiaria 271
Capítulo V
La acción protectora del Sistema de Seguridad Social (I): el nivel no contributivo de prestaciones. El nivel contributivo o profesional: la protección de las situaciones de embarazo, parto y postparto y del desempleo
1. INTRODUCCIÓN 275
2. LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 276
2.1. Consideraciones generales: asistencialidad y no contributividad. El repertorio de las prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social 276
2.2. El Ingreso Mínimo Vital: la protección de la situación de vulnerabilidad económica 278
2.2.1. Consideraciones generales y características 278
2.2.2. La delimitación de la contingencia o situación protegida 279
2.2.3. La condición de beneficiario de la prestación del IMV. La persona del titular 281
2.2.4 Requisitos de acceso a la prestación 282
2.2.5. Contenido de la acción protectora: cuantía de la prestación y dinámica 284
2.3. Las pensiones de invalidez y de jubilación no contributivas 287
2.3.1. Los requisitos del derecho a la pensión no contributiva: la residencia como primer elemento determinante 287
2.3.2. Los requisitos del derecho a la pensión no contributiva: la carencia de recursos como segundo elemento determinante 291
2.3.3. Otros requisitos de acceso a pensiones no contributivas 293
2.3.4. Contenido de la prestación. Determinación de su cuantía 294
2.4. Las prestaciones familiares 295
2.4.1. Consideraciones generales. El rasgo de la no contributividad 295
2.4.2. Tipología de las prestaciones familiares. La asignación económica por hijo o menor a cargo afectado de una discapacidad legal 297
2.4.3. Prestación económica de pago único a tanto alzado por nacimiento o adopción de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas. Prestación por parto o adopción múltiples 301
2.4.4. Otros mecanismos de protección a la familia: la prestación familiar contributiva y los periodos de cotización asimilados por parto y por cuidado de hijos o menores 303
3. LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS SITUACIONES VINCULADAS AL EMBARAZO, PARTO Y POSTPARTO 305
3.1. Criterios para un tratamiento unitario 305
3.2. La prestación por nacimiento y cuidado del menor 307
3.2.1. Consideraciones generales 307
3.2.2. Configuración del tiempo de descanso por razón de nacimiento y cuidado del menor 309
3.2.3. Delimitación de la situación protegida. Concepción amplia de la contingencia 312
3.2.4. Requisitos de acceso a la prestación. El tratamiento de la exigencia de carencia 313
3.2.5. Contenido de la prestación. Nacimiento. Cálculo de la cuantía. El supuesto especial del subsidio de naturaleza no contributiva 316
3.2.6. Gestión y procedimiento para el reconocimiento de la prestación 317
3.3. La prestación por corresponsabilidad en el cuidado del lactante 318
3.3.1. Fundamento y función de la prestación 318
3.3.2. Delimitación de la situación protegida. Sujetos beneficiarios. Cuantía de la prestación 319
3.4. La prestación por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave. Delimitación de la contingencia. Requisitos 320
3.5. Las prestaciones de riesgo durante el embarazo y durante la lactancia 323
3.5.1. La situación de riesgo durante el embarazo: consideraciones generales 323
3.5.2. Delimitación de la contingencia. Suspensión del contrato de trabajo 324
3.5.3. Requisitos de acceso a la prestación. Delimitación de la cuantía 325
3.5.4. Dinámica de la prestación. Procedimiento para su reconocimiento 326
3.5.5. La situación de riesgo durante la lactancia 327
4. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO 328
4.1. Consideraciones generales 328
4.2. Delimitación de la situación protegida. Elementos configuradores 331
4.3. Nivel Contributivo de protección por desempleo 332
4.3.1. Requisitos de acceso a la prestación de nivel contributivo 332
4.3.2. Contenido de la prestación. Determinación de la cuantía 335
4.3.3. El acuerdo de actividad. Alcance y contenido 337
4.3.4. Dinámica de la prestación. Nacimiento, duración, suspensión y extinción 339
4.4. Nivel Asistencial de protección por desempleo 341
4.4.1. Requisitos del hecho causante y sujetos beneficiarios 342
4.4.2. Dinámica de la prestación 344
4.5. Rentas Activas de Inserción 345
Capítulo VI
Acción protectora del Sistema de Seguridad Social (II). Protección de la incapacidad para el trabajo en el sistema de Seguridad Social. Las pensiones de jubilación y por muerte y supervivencia
1. LA PROTECCIÓN DE LA INCAPACIDAD PARA EL TRABAJO EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 349
1.1. La prestación de incapacidad temporal 350
1.1.1. Consideraciones generales 350
1.1.2. Delimitación de la situación protegida. Elementos configuradores 351
1.1.3. Requisitos de acceso a la prestación 353
1.1.4. Contenido de la prestación. Cálculo de la cuantía 354
1.1.5. Configuración del tiempo de duración de la prestación. El elemento temporal 355
1.1.6. Gestión y control 360
1.2. La prestación de incapacidad permanente 364
1.2.1. Delimitación de la contingencia. Elementos configuradores 364
1.2.2. Calificación y grados de la incapacidad permanente 365
1.2.3. Compatibilidad entre la pensión de incapacidad permanente y el trabajo 367
1.2.4. Requisitos de acceso a la prestación 368
1.2.5. Cálculo de la cuantía de la prestación. Determinación de la base reguladora 370
1.2.6. Revisión del grado de incapacidad 372
1.3. Lesiones permanentes no invalidantes 373
2. LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN 373
2.1. Consideraciones previas 373
2.2. Delimitación de la situación protegida 376
2.3. La decisión del abandono del mercado de trabajo. La voluntariedad como regla. La jubilación llamada forzosa 377
2.4. La edad en la pensión de jubilación. Su consideración como requisito de la contingencia. Su diverso tratamiento 378
2.4.1. La edad ordinaria o estándar de jubilación 379
2.4.2. La reducción de la edad de jubilación por aplicación de coeficientes reductores 379
2.4.3. La anticipación de la edad de jubilación 382
2.4.4. La jubilación como medida de fomento del empleo: jubilación parcial y jubilación postergada 385
2.5. Requisitos de acceso a la prestación 389
2.6. Contenido de la prestación. Cálculo de la cuantía de la pensión. Determinación de la base reguladora 390
2.7. Dinámica de la prestación. Nacimiento y extinción. Régimen de incompatibilidades 394
3. PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA 396
3.1. Consideraciones previas 396
3.2. Delimitación de la situación protegida 397
3.3. Requisitos de acceso a las prestaciones de muerte y supervivencia 400
3.3.1. Requisitos generales de afiliación, alta, situación asimilada y periodo de carencia 401
3.3.2. Requisitos específicos 402
3.4. Contenido de la prestación. Determinación de la cuantía de la pensión 407
3.5. Dinámica de la prestación. Nacimiento y devengo. Duración 411
Anexos
Anexo I. Glosario 417
Anexo II. Normas básicas 423
Anexo III. Bibliografía 429