El informe trata en primer lugar la delimitación conceptual de la inversión pública en sentido amplio y su clasificación según su contribución a la acumulación de distintas clases de capital, recordando por otro lado la necesidad de acotar cuándo la inversión se considera pública. Sin olvidar las dificultades de deslinde entre inversión y gasto corriente y entre inversión pública y privada, en este capítulo se apuntan, así, las convenciones y definiciones contables vigentes.
A continuación el informe analiza, a partir de distintas fuentes, la trayectoria de la inversión pública en España en las últimas décadas, desglosándola por clases, ámbitos funcionales y niveles de gobierno. Posteriormente se da cuenta del stock de capital público, en sus diferentes modalidades, con el que cuenta España en la actualidad, también con un breve desglose funcional y territorial.
Tras ello se recoge un capítulo relativo a la financiación de la inversión pública, en el que primero se apuntan las dificultades derivadas de las debilidades del sistema tributario español y de las restricciones del recurso al endeudamiento que se derivan de las normas europeas de estabilidad presupuestaria, y a continuación se presta atención al papel que han jugado y pueden seguir jugando en el ámbito comunitario los distintos fondos estructurales y otros mecanismos de impulso público a la inversión privada.
El informe se dedica a continuación a describir el funcionamiento del sistema de gobernanza de las inversiones públicas en España, con particular atención a las colaboraciones público-privadas, apuntando las principales carencias, debilidades y disfunciones observadas en las últimas décadas y dando cuenta de los desarrollos recientes.
El siguiente capítulo plantea lo que serían las principales prioridades estratégicas a juicio del CES, esto es, apunta a los ámbitos donde resultaría prioritario focalizar la inversión pública en los próximos años, teniendo en cuenta la situación económica, social y medioambiental de España.
El informe se cierra, como ya se ha apuntado, recogiendo las principales conclusiones y una síntesis de las propuestas que se derivan del análisis efectuado.