El art. 98.2 LIRPF ordena los regímenes de responsabilidad en materia de retenciones y el llamado procedimiento de elevación al íntegro. La historia del precepto es la de una considerable confusión en la que el legislador no termina de acertar, la Administración le malinterpreta, y las resoluciones judiciales, o económico administrativas, han dado muestras de una erraticidad e ingenio meritorios. Todo ello con una trascendencia cuantitativa -en los ingresos- y dogmática -en el contenido y desarrollo de las relaciones tributarias- más que significativa. A la última reforma operada en el particular -en la Ley de acompañamiento para 1997- se le ha de reconocer un mérito: separar la
ordenación de la responsabilidad en materia de retenciones de lo relativo a la ordenación al íntegro y transformar este último procedimiento en una presunción relativa tan sólo aplicable por la Administración. No obstante, se persiste en una diferenciación imposible. Mantiene, sin fundamento razonable, dos regímenes de liquidación de las retenciones separados por una frontera cuya
delimitación se construye a partir de un concepto jurídicamente intratable: el "sector público".
Hace un análisis pormenorizado del particular, desgranando la raíz de las confusiones surgidas al respecto, y aclarando el sentido de la normativa en vigor. Resuelve, además, un prontuario preciso de diversas situaciones conflictivas en que pueden derivar las relaciones a cuenta entre la Hacienda pública, el contribuyente y el retenedor. Propone, por último, una reforma de la misma orientada a simplificar el régimen jurídico de las retenciones, a partir de un principio rector de su regulación que, no por obvio, la normativa vigente olvida: el contribuyente del IRPF es la persona física, no quien a la misma satisfaga rendimientos.
ÍNDICE (RESUMEN): La presunción de retención en el sistema de 1978. Presunción y ficción en la normativa vigente. Efectos en la relación tributaria. La responsabilidad en caso de impago. Propuesta de reforma. Relación de resoluciones judiciales y administrativas.